國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)9月22日訊 近日，國家國有林場和國有林區(qū)改革工作小組派驗收組對吉林省國有林區(qū)改革情況開展了國家驗收。通過檢查驗收，驗收組對吉林省國有林區(qū)改革成果和成效高度評價，認為吉林省各級黨委政府對重點國有林區(qū)改革工作高度重視，政治站位高、政策措施針對性強、組織落實有力，全面完成了中央6號文件確定的各項改革任務(wù)，改革評價檔次為“優(yōu)秀”，驗收得分98.4分，通過改革驗收。
吉林省是林業(yè)大省，共有18個國有林業(yè)局，其中，吉林森工轄8個國有林業(yè)局、長白山森工轄10個國有林業(yè)局。經(jīng)營面積357萬公頃，林區(qū)職工6.03萬人，離退休職工8.4萬人。2015年啟動改革以來，吉林省堅持以厘清中央與地方、政府與企業(yè)關(guān)系為主線，以推進國有林區(qū)政事企分開、創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制、完善資源管護方式和政策體系為重點，以建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制為目標，科學(xué)謀劃、精心組織，全力以赴推動改革任務(wù)落實，經(jīng)過五年努力，較好地完成了改革各項任務(wù)。
一是貫徹中央改革部署態(tài)度堅決。吉林省委、省政府堅決貫徹落實黨中央決策部署，始終把推進重點國有林區(qū)改革作為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大政治任務(wù)，有力有序把改革推向前進。省委、省政府成立了由省長任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府連續(xù)五年將國有林區(qū)改革作為政府重點工作，納入績效考核。針對改革重大問題，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊深入林區(qū)調(diào)研，指導(dǎo)改革沿著正確方向推進。5年來，共召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議3次，林區(qū)改革協(xié)調(diào)會25次，作出批示指示28條，為確保改革各項任務(wù)全面落實提供了有力保障。
二是抓改革落實措施具體。吉林省林業(yè)辦社會職能移交起步早。自2005年開始，按照國家有關(guān)國有企業(yè)主輔分離的部署，已經(jīng)陸續(xù)將森工企業(yè)辦中小學(xué)校、公檢法等職能剝離由地方政府承接。國有林區(qū)改革啟動后，對尚未移交的“三供一業(yè)”、醫(yī)院、市政、消防、社區(qū)、退休人員管理等企業(yè)辦社會事項，始終堅持減輕國有企業(yè)負擔的改革原則，推進剝離移交，出臺了《吉林省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》《吉林省國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作實施方案》《吉林省國有企業(yè)辦消防機構(gòu)分類處理工作實施方案》《吉林省國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革的實施意見》等指導(dǎo)文件，分類指導(dǎo)、妥善解決改革涉及的各方面利益問題，為事企分開提供了制度保障，妥善安置移交人員，確保了改革平穩(wěn)推進?？h級地方政府在承接企業(yè)辦社會職能過程中，講政治，站位高，在縣級財政困難情況下，積極主動作為，確保辦社會職能接收后的穩(wěn)定運行。吉林省委、省政府不等不靠，主動作為，在經(jīng)濟下行壓力下，省財政安排6億余元改革資金推動國有林區(qū)森工企業(yè)“三供一業(yè)”移交改造，確保了國有林區(qū)主體改革任務(wù)的落實落地。
三是構(gòu)建了林區(qū)新型管理體制。通過改革，構(gòu)建了地方林草部門負責(zé)重點國有林區(qū)森林資源監(jiān)管執(zhí)法，森工企業(yè)承擔森林資源經(jīng)營保護主體責(zé)任，地方政府承擔社會管理和公共服務(wù)職能、對行政區(qū)域內(nèi)國有林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、森林防火負責(zé)的新型國有林區(qū)管理體制。厘清了地方政府和森工企業(yè)職能定位，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和林業(yè)行政部門各司其職，各負其責(zé)的新型國有林區(qū)管理體制。省委、省政府高度重視重點國有林區(qū)森林資源安全問題，創(chuàng)新森林資源管理體制，在省林草局成立了專門的重點國有林執(zhí)法監(jiān)督局和吉林省重點國有林技術(shù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了省對重點國有林區(qū)行政執(zhí)法的直接管理，同時，明確將森林防火、植物檢疫、野生動物保護等林業(yè)行政監(jiān)管職責(zé)屬地化管理，建立起省、市、縣三級職責(zé)清晰的重點國有林區(qū)森林資源執(zhí)法監(jiān)管體系，為重點國有林區(qū)森林資源保護提供了有力保障。
在以上三方面工作舉措的大力支撐下，吉林省國有林區(qū)改革取得了以下六方面工作成果三方面工作亮點：
六方面工作成果：一是停伐政策全面落實。重點國有林區(qū)森林面積和森林蓄積實現(xiàn)雙增長，分別較改革前增長27.9萬公頃和5565萬立方米。林區(qū)野生動物種群數(shù)量明顯增多，生態(tài)功能明顯提升。二是政企分開取得重要成果。辦社會職能移交協(xié)議全部簽訂，三供一業(yè)、市政、社區(qū)、消防、退休人員管理等企業(yè)辦社會職能除個別地區(qū)外，基本移交完成，企業(yè)辦醫(yī)院移交按國家政策規(guī)定正在穩(wěn)步推進中。辦社會職能實行人隨事走，自愿選擇的方式，既保持了移交工作的連續(xù)性，也充分尊重了職工意愿。三是森林資源管護機制進一步完善。全省重點國有林區(qū)森林管護采取管護大隊、管護中隊、管護站點及林場聯(lián)動的管護機制，印發(fā)管護制度手冊，明確管護職責(zé)。同時，吉林重點林區(qū)共建設(shè)860個管護站，建立了綜合管護指揮監(jiān)控系統(tǒng)，加強了無人機、電子監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等高科技手段在森林管護中的應(yīng)用，管護成效不斷提升。四是創(chuàng)新了森林資源監(jiān)管體制。省林草局成立重點國有林執(zhí)法監(jiān)督局，與市縣林草局合理分工，承擔重點國有林區(qū)森林資源監(jiān)管執(zhí)法工作；吉林森工、長白山森工集團輕裝上陣，切實轉(zhuǎn)變職能定位，將國有林區(qū)提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全作為主責(zé)主業(yè)，加強森林經(jīng)營，提升了森林質(zhì)量。五是林區(qū)社會發(fā)展逐步融入地方。吉林省各級地方政府將重點國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護站點用房、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排予以支持，持續(xù)加大對林區(qū)的投入，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較好保障，林區(qū)民生得到較大改善，林區(qū)居民享受到國家棚戶區(qū)改造的福利，職工群眾幸福感、滿意度高。六是富余職工基本得到妥善安置。2個集團采取分流安置到主業(yè)生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、靈活就業(yè)并制定兜底政策等形式，多渠道安置富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，累計安置職工5.4萬人，職工收入實現(xiàn)逐年增長，由改革前的每人每年3.4萬元，增長到2019年底的4.9萬元，增長44.12%。減人增效提質(zhì)效果明顯，林區(qū)職工從改革初期的9.37萬人減至目前6.03萬人，辦社會機構(gòu)基本移交完畢，中央6號文件“人員只出不進，機構(gòu)只減不增”的要求得到了堅決貫徹落實。
三方面工作亮點：一是鞏固發(fā)展了吉林省資源保護成效明顯的體制優(yōu)勢。上世紀九十年代初，森工企業(yè)管理在省級層面實現(xiàn)了政企分開，省林業(yè)主管部門管理重點國有林區(qū)森林資源，企業(yè)集團負責(zé)經(jīng)營利用森林資源，市縣林業(yè)主管部門不參與重點國有林區(qū)的經(jīng)營和管理，保護效果明顯，單位蓄積量明顯好于不同體制的其它地區(qū)。這次改革，吉林省延續(xù)了這種管理體制，并在省里政企分開的基礎(chǔ)上，進一步推進國有森工企業(yè)政企分開。在省林草局創(chuàng)新成立了重點國有林執(zhí)法監(jiān)督局，由省級林草部門直接行使重點國有林資源監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，既解決了企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)的問題，又有效阻斷了企業(yè)、地方受利益驅(qū)使過度破壞森林資源現(xiàn)象的發(fā)生，更有利于保護國有林區(qū)生態(tài)資源。二是國有林區(qū)新型管理體制科學(xué)有效。在前期已經(jīng)將森工企業(yè)公檢法、教育等職能剝離完畢的基礎(chǔ)上，這次改革繼續(xù)深入推進企業(yè)承擔的其他社會職能的剝離，政企分開更加徹底。構(gòu)建起了新型國有林區(qū)管理體制，使國有林區(qū)資源管理、社會管理和企業(yè)經(jīng)營職能邊界更加清晰，形成了更符合國家現(xiàn)代治理體系要求的國有林區(qū)新體制，使森林資源監(jiān)管更加科學(xué)有力。三是林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效喜人。國有林區(qū)改革以來，特別是全面停伐后，各國有森工企業(yè)堅持在保護森林資源、發(fā)揮生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，突出市場配置資源的決定性作用，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，釋放國有林區(qū)發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建多元經(jīng)濟體系。先后探索了生態(tài)旅游牽引型、綠色產(chǎn)業(yè)支撐型、森林康養(yǎng)創(chuàng)新型、林下資源深度開發(fā)型等有效發(fā)展模式，國有林區(qū)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展、破題加速的好勢頭。林下特色種植面積近百萬畝，木耳、靈芝、桑黃、五味子等食用菌、中藥材多點突破，帶動林區(qū)職工家庭增收致富，形成了“森工企業(yè)+合作社+職工”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。森林旅游、森林康養(yǎng)、紅色教育研學(xué)基地年接待游客200萬人次，實現(xiàn)營業(yè)性收入近3億元。涌現(xiàn)出黃泥河林業(yè)局老白山、白河林業(yè)局大戲臺河、露水河林業(yè)局狩獵場、八家子林業(yè)局桑黃種植、天橋嶺林業(yè)局木耳種植加工、大興溝林業(yè)局山野菜加工等一批轉(zhuǎn)型發(fā)展典型。目前，森林旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗、森林食品等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已構(gòu)成林區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略支撐，林區(qū)轉(zhuǎn)型擴大了就業(yè)空間，安置富余職工3000余人，帶動周邊林農(nóng)群眾戶均增收1000元以上。
吉林省重點國有林區(qū)改革基本實現(xiàn)了《吉林省國有林區(qū)改革總體方案》設(shè)定的“三個同步目標”：森林面積和森林蓄積同步增長，森林生態(tài)功能和林區(qū)民生同步改善，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)與森林經(jīng)營效益同步提升，改革成效顯著、亮點紛呈。（趙冷冰攝影報道）