拒絕生態(tài)環(huán)境管理“一刀切”
——河北率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度
光明日?qǐng)?bào)記者 張哲浩 楊永林 光明日?qǐng)?bào)通訊員 石超奇
為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境差異化管控，精準(zhǔn)治理大氣污染，近日，河北省生態(tài)環(huán)境廳在全國率先提出建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，納入正面清單內(nèi)的企業(yè)實(shí)行差異化管控，加強(qiáng)幫扶服務(wù)，優(yōu)先保障生產(chǎn)。
目前，經(jīng)過逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，河北省首批生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單已形成，1640個(gè)納入清單內(nèi)的項(xiàng)目（企業(yè)），在滿足環(huán)境管理要求基礎(chǔ)上，重污染天氣應(yīng)急減排期間，可“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾”。
逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，首批清單涉四類項(xiàng)目企業(yè)
在衡水市佰力橡膠制品公司的生產(chǎn)車間，工人們正在趕制一批出口的橡膠軟管。公司經(jīng)理張兆祥說：“我們是一家集生產(chǎn)、銷售于一體的外貿(mào)型企業(yè)。以往秋冬季重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)中，會(huì)要求企業(yè)按照一定比例限產(chǎn)或停產(chǎn)。今年，我們列入了河北省重點(diǎn)出口企業(yè)生產(chǎn)保障正面清單，生產(chǎn)活動(dòng)有了保障，到年底，企業(yè)外貿(mào)出口銷售額預(yù)計(jì)可破億元?！?/p>
堅(jiān)決拒絕生態(tài)環(huán)境管理“一刀切”行為，衡水市佰力橡膠制品公司向出口億元企業(yè)邁進(jìn)正是受益于河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。
“今年以來，河北省生態(tài)環(huán)境廳從服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持保藍(lán)天、保民生、保發(fā)展并舉，建立起了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度?！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長高建民介紹，河北省首批正面清單共涉及四類企業(yè)，一是全省重點(diǎn)工程項(xiàng)目，包括重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程；二是易地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目；三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；四是重點(diǎn)出口型企業(yè)。
“優(yōu)先保障這四類企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)，并不意味著放棄嚴(yán)格監(jiān)管。”高建民介紹說，“省生態(tài)環(huán)境廳本著重點(diǎn)幫扶、優(yōu)先服務(wù)、達(dá)標(biāo)治理的原則，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)四類項(xiàng)目和企業(yè)逐一開展現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估，并聯(lián)合相關(guān)部門會(huì)商會(huì)審，最終從全省5554個(gè)項(xiàng)目企業(yè)中遴選出了1640個(gè)，納入首批正面清單?！?/p>
能否納入正面清單，達(dá)標(biāo)排放、自律減排、污染治理水平領(lǐng)先是關(guān)鍵。組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查的專家之一、河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心高級(jí)工程師王曉利表示，現(xiàn)場(chǎng)核查正是圍繞企業(yè)（項(xiàng)目）各項(xiàng)環(huán)境管理是否達(dá)標(biāo)展開的。通過現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估，要確保清單內(nèi)的企業(yè)，無論是生產(chǎn)工藝、還是污染治理，都達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平。
記者從現(xiàn)場(chǎng)核查表中看到，全省有29個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、10個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目未達(dá)到揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)，暫未列入正面清單；46家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、143家重點(diǎn)出口型企業(yè)因環(huán)保手續(xù)不全、治污水平低、未完成治理任務(wù)等環(huán)境管理原因，未列入正面清單。
讓正面清單切實(shí)對(duì)行業(yè)發(fā)展起到綠色引領(lǐng)作用，經(jīng)過逐一梳理審核，河北省首批納入正面清單的項(xiàng)目企業(yè)中，共涉及重點(diǎn)工程項(xiàng)目257個(gè)，易地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目88個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)564家，重點(diǎn)出口型企業(yè)731家。
加強(qiáng)服務(wù)保障，清單內(nèi)企業(yè)不停產(chǎn)不限產(chǎn)
“對(duì)于納入正面清單的企業(yè)，在達(dá)到環(huán)境管理要求的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、不檢查、不打擾。”高建民認(rèn)為，河北省建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，就是要鼓勵(lì)先進(jìn)，限制后進(jìn)，通過差異化管控措施，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益全面提升。
“現(xiàn)在接到重污染天氣預(yù)警后，只需要停掉涉及大氣污染物排放的工序就可以了，其他生產(chǎn)工序可正常生產(chǎn)。”位于邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)的潤泰救援裝備科技有限公司是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單內(nèi)的企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“納入正面清單后，各類檢查督導(dǎo)明顯減少，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境更為寬松了?！?/p>
優(yōu)先保障正面清單內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，河北對(duì)納入正面清單的重點(diǎn)出口型企業(yè)，在完成出口任務(wù)期間，將優(yōu)先保障，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。對(duì)納入正面清單的零排放、微涉氣（每年排放污染物100公斤以下）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不限產(chǎn)、不檢查、不打擾。
“不檢查、不打擾”并不意味放松環(huán)境監(jiān)管。河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長任立強(qiáng)介紹說，河北將完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控體系，充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控、遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查、分表計(jì)電、無人機(jī)飛檢等科技執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，最大程度減少對(duì)企業(yè)干擾，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次。
實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，環(huán)境管理不達(dá)標(biāo)者將調(diào)出
“河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”河北省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長謝文勇介紹說，納入正面清單的企業(yè)，如果在執(zhí)法檢查和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間發(fā)現(xiàn)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能按要求限期整改到位的，將調(diào)出清單；對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，將調(diào)出清單。同時(shí)，對(duì)清單外完成環(huán)境治理、全面超低排放、符合監(jiān)管要求的企業(yè)，及時(shí)納入正面清單。
據(jù)了解，河北省對(duì)列入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，每半年調(diào)整一次。河北省生態(tài)環(huán)境廳要求各地，要深化幫扶指導(dǎo)舉措、認(rèn)真篩選審核正面清單，使正面清單切實(shí)發(fā)揮出示范性、引領(lǐng)性、導(dǎo)向性作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
在建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單同時(shí)，河北省對(duì)涉及大氣污染物排放的企業(yè)，按照“多排多限、少排少限、不排不限”原則，建立起“一企一策”的差異化應(yīng)急減排清單，使重污染天氣應(yīng)急減排更科學(xué)、更精準(zhǔn)。
“今年以來，河北省分三批次，對(duì)鋼鐵、焦化、玻璃等21個(gè)重點(diǎn)排污行業(yè)7059家企業(yè)開展了排污績效評(píng)價(jià)。按照企業(yè)布局、生產(chǎn)工藝、環(huán)境治理水平、管理能力等情況，將企業(yè)劃分為a、b、c三個(gè)等級(jí)。”王曉利向記者舉例說明，評(píng)級(jí)結(jié)果不同，管控措施不同，比如重污染天氣期間，評(píng)為b級(jí)的鋼鐵企業(yè)，主要調(diào)控?zé)Y(jié)機(jī)等工序，評(píng)為c級(jí)的鋼鐵企業(yè)，在調(diào)控?zé)Y(jié)機(jī)工序同時(shí)，還要對(duì)高爐進(jìn)行限產(chǎn)。
據(jù)了解，河北省21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，共有16家企業(yè)評(píng)為a級(jí)、480家被評(píng)為b級(jí)、6563家被評(píng)為c級(jí)。
?。ü饷魅?qǐng)?bào)石家莊10月31日電）
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年11月01日 07版）